與茶日記2018-08-02 11:44:59謝謝邀請，其實個人覺得，十羊九牧，也就是官多民少這種狀況，並不只是出現在我國的封建社會末期，而是在封建社會，甚至是奴隸社會中都普遍存在的一種現象。
而造成這種現象有兩個十分重要的原因：
一個是自商周以來，君王以分封制來管理龐大的疆域，在中原大地上，一時間分封了眾多諸侯國，而在各諸侯國中，則又各自具有一套完整的官僚系統。
從中央到地方，以血緣關係和宗法制為紐帶，不同的等級，公侯伯子男，數級官吏。而後來漢武帝的推恩令，則在削弱封國勢力的同時，也同時又產生了眾多貴族官吏，這些貴族都有自己的封地，並不需要勞作。
第二個，我國古代所盛行的官本位思想，中國封建社會時期是以小農經濟為基礎，自商鞅變法以後，歷代王朝所遵循的一套理念就是士農工商。
這裡面計程車，也就是官僚階級，他們的社會地位是最高的，於是在儒家思想中，人生價值的最好體現就是修身齊家治國平天下，也就是入士。
這就是為什麼後來會出現許多孔乙己的原因，中國封建社會時期，官僚階層具有非常之高的社會地位，而能夠入仕為官，也成為眾多讀書人終其一生的追求。
後來，特別是到了封建社會末期，官僚體系臃腫，組織結構龐雜，官員貪汙腐化，任人唯親，他們憑藉手中的權力，肆無忌憚的剝削著老百姓，就造成了十羊九牧的最終情況。
對比，你是怎樣認為的呢？
上將噯福斯2018-08-02 12:13:36雖然感覺這個問題太冷門，估計沒人會看。但是既然頭條家史先生邀請了，豈有不答之理。
首先要搞清楚“十羊九牧”是什麼意思？
十羊九牧，
出自
《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”。意思是：
十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。
從我們掌握的資料看，中國曆代的封建王朝的官員，
都有一個從少到多的增長過程。也就是王朝末期比王朝初期官員多
。
以宋朝和明朝的官員數量為例：
宋朝官員人數：
北宋（真宗）景德（年間）官一萬餘員；（仁宗）皇祐（年間）二萬餘員；（英宗）治平（年間）並幕職州縣官三千三百餘員，總二萬四千員。
南宋寧宗慶元二年，“凡四萬兩千有奇。”
從北宋初年的1萬多，增長到南宋末年的4萬多。
明朝官員人數
：
明初洪武時期（1368-1398），全國官員
二萬七八千人；
以後逐漸增加，到正德年間（1505-1521）
文官二萬，武官八萬；
嘉靖前期（1522-1567）整頓吏治，官員人數減少；到萬曆時期（1573-1620）維持在
八萬人左右。比明朝初年翻了一倍還多。
從整個中國歷史發展程序來看，官員的人數也是越來越多！
據1987年中國財政經濟出版社出版的《中國第三次人口普查資料分析》一書公佈的中國曆代官民比例：
西漢，7945：1；唐朝，2927：1；明朝，2299：1；清朝，911：1。
中國曆代官員數量以及官員人口比例（其中官員數量採自《通典》十九卷，官員人口比例採自網上資料，所採用資料是某一時間段的官員數量，各個朝代不同時期前後會有差異。）
（
以上資料和表格都來自網路
）
為什麼各個朝代的官員都是不斷增長的呢？為什麼時代越發展，官員數量越多呢？
從單個王朝來講
，王朝初年，往往是戰亂之後，經濟凋敝、人口銳減、百廢待興，能供養的官員數量較少；而且，統治階級剛剛經歷過戰爭等激烈鬥爭，一般都是一個精幹的、高效率的統治集團（因為不精幹不高效是不可能打勝仗的），所以官員數量比較少。
隨著王朝統治的延續，各種制度逐漸完善、各種繁文縟節不斷增加，就需要更多官員從事一些務虛的工作，而且經濟恢復之後，國家能夠供養更多的官員。
另外還有不少人，因為祖上公德的蔭庇，世襲罔替自動獲得官員身份。
所以到王朝末期官員越來越多。
從整個中國古代歷史程序來看
。實際上是一箇中央集權不斷強化的過程，是一個封建專制體制越來越健全的過程。秦漢只有三公九卿；隋唐就有了三省六部制；宋朝更是冗官，相互牽制；很多官職都是疊床架屋，目的就是避免專權、相互制約。
說到底，官員數量的越來越多，官員人口比例急速上升，其實就是中央集權帶來的制度成本
。皇帝為了保證下面的官員不會因為大權獨攬，就需要透過分權來的
互相監督以及互相制衡
，
而分權所造成的現象就是官員的數量的攀升
。
這是一方面原因，另一方面。隨著社會經濟的發展，新生事物不斷出現，社會管理需要管理的事物越來越多，社會管理也越來越複雜，就需要更多專業人士專門管理相應的社會事務。這也造成官員越來越多。
軍師狗頭2018-08-02 01:11:45十羊九牧，指的是官員多而百姓少。
在封建帝制時代，官員是牧人，老百姓是羊。郡守和知府自稱是守牧一方，有朝廷的大臣到地方也會稱是代天巡牧（代天巡狩）。既然是如此關係，那官員自然就可以決定老百姓的命運，但老百姓卻無法控制官員的數量。
其實在歷代王朝開國時，基本上呈現的都是“精兵簡政”的面貌，官吏少，行政成本就低。可隨著時間的流逝，社會趨於穩定，官員的數目就會越來越多（看看現在的國考就不難知道原因了）因此，老百姓承受的賦稅也越來越重。直到其中一方崩潰，新的迴圈開始。
那麼為什麼歷代王朝都無法避免這個問題呢？因為做官比別的行當賺錢多又體面輕鬆，還有權力，於是無數人想擠進來。即使在刻意簡化行政結構的明朝，到中後期，官吏隊伍還是如滾雪球般越滾越多。且官員的任命，財稅的徵收與支出都是由內部決定。而出錢的百姓卻沒有發言權，無法將官員穩定在一定的數量範圍內。所以，十羊九牧的出現是社會穩定發展後的必然現象。一是在於人自身的慾望，二是在於無法得到真正的控制。
目淵2018-08-02 13:01:50謝謝史先生的邀請，就說說自己的看法，十羊九牧講的就是十隻羊九個人放，自然有工作能力等一系列的原因，出現在每個封建政權的最後幾十年，往往是政府一種力不從心的體現。
經濟基礎決定上層建築，一般到了每個封建朝代的後期，都會出現經濟下滑，社會矛盾突出的情況，要處理的事情多，自然官府需要做事的人就多，長此以往，社會的管理都是一種超飽和狀態，官民的比例失調，陷入惡性迴圈。
十羊九牧的說法最早出現在隋朝，正是隋朝稅收重、戰事不斷的體現，很多史書考證，隋朝糧倉收集的糧食一直吃到唐朝貞觀年間，這是何等觸目驚心的事情。不說對錯，想想當時的社會條件，就是這麼多收繳、運輸、儲存等工作，需要的官員也不是個小數字。
後人大多記得隋煬帝三徵高句麗，實際上從隋文帝楊堅開始就已經開過戰，到楊廣只是加快了節奏，不斷地戰爭和大工程罷了。
秦漢來的風2018-08-02 11:21:12十羊九牧，主要是因為官員機構尾大不掉，龐大的官僚機構，使當時朝廷無力供養。官僚機構中腐敗之風盛行。只領俸祿，不做實事的官員比比皆是。所以，才會出現十羊九牧。
書生吾雍2018-08-02 11:14:37這其實是專制制度固有的一個缺陷，歷史上封建社會一個國家的建立幾乎鬥都是透過暴力戰爭建立的，在建立國家的過程中有大量的參與者，也就是所謂功臣，必須封官，這些官不在少數，隨著時間推移，國家人口開始增長，官員必然增多，但是封建社會的權利最大，導致社會不公平，社會不公平，事情就多，事情多官員就多，但官員多了人浮於事，效率反而降低，這樣就形成惡性迴圈！權利社會人情大，大家都往衙門裡鑽，你講人情他講人情，官也越來越多！