使用者10595547435642212019-05-12 18:38:54耕者有其田、居者有其屋，這是非常古老的願望。土地流轉、宅基退出，將賦予人們一個怎樣新的願望？
當前和今後一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支援保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
隨著越來越多的農村人口在城市安家落戶，農村住宅出現大量閒置的情況，而國家政策又明確規定農村宅基地不準在集體外流轉，許多地區甚至出現了“空心村”。
今年3月，宜城市被列為全國農村宅基地制度改革試點市。迄今，該市已在124個村開展宅基地測繪登記工作，約佔全市行政村的一半。其中劉猴鎮胡坪村等8個試點村的農戶房產測量外業工作全部完成，22戶農民領取了不動產權證書，這為宅基地使用權的有償使用、退出、抵押、轉讓打下了基礎。
調查情況顯示，宜城農村空閒宅基地、空置住宅佔地加上村內空閒地，共約8萬畝，佔農村居民點用地總面積的50%。透過統籌整治，可望新增耕地5萬畝以上。若全部復墾耕種，按每畝2000元/年收入計算，年可增加收入1億元，38萬農民人均增收260元。
宜城市還提出，統籌建設10個左右跨行政村的村民聚居區、50個左右的新型農村社群、100個左右的新農村居民點，力爭減少50%左右的自然村和居民點。
目前，該市已出臺農村宅基地有償使用、自願退出、收益資金管理、村民自治實施、歷史遺留問題處理等相關管理辦法的徵求意見稿，預計在年底前後正式實施。
產權制度改革耕地延包辦法將出具體方案
開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可複製、可推廣的改革成果。
深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關於穩定農村土地承包關係並保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。
明晰的產權是市場經濟的核心。當前，我國市場化改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產”活起來，讓農民享有更多財產權利？成為下一步農村改革繞不開的問題。“走市場經濟道路，明晰產權是個不可迴避的話題。農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強大。”國家行政學院教授汪玉凱認為，目前我國農村集體產權制度改革相對滯後，導致一方面農村各類要素潛能無法被啟用，另一方面也不利於農民合法權利的保護。
這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點……確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。
“大力推進農村集體產權制度改革，有利於拓展農民財產性收入來源，有利於建立農民增收長效機制。”葉興慶認為，進一步放活土地經營權、開展集體經營性建設用地入市試點、推進集體資產確權到戶等都會成為今後改革的看點。
農業經營體系扶持農民工返鄉辦家庭農場
培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。
糧食生產依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業後繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎麼種地”制約我國農業做大做強。
對此方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。
“相比於小農戶，家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體具有一定的生產資金和規模，可以進行規模化經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業農民懂技術、善管理，還能解決‘怎麼種地’問題，有利於傳統農業向現代農業轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說。
專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業農民、新型經營主體的強烈訊號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。
支援保護制度現行“三項農業補貼”將合併
建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。
開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合併為“農業支援保護補貼”，最佳化補貼支援方向，突出耕地保護和糧食安全。
一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農投入？如何改革農業支援保護制度？這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。
“近年來，在國家糧食