使用者34784727227506852019-12-11 14:31:54行政執法監察，又稱執法監察，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法的範疇，是指行政執法監察主管部門依法對法律關係主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督檢查，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方履責。此即通常所說的“執法監察二重性”。行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁。萊垍頭條
行政執法包括行政許可、行政徵收、行政裁決、行政監督檢查、行政處罰、行政強制等，但執法監察僅指行政監督檢查、行政處罰及與之關聯的行政強制。萊垍頭條
行政執法監察主要分為兩大類：政府系統行政管理部門行政執法領域的部門執法監察和監察委系統行政監察領域的專門執法監察。萊垍頭條
部門執法監察，也稱行業執法監察，常被簡稱為行政執法，包括各個政府行政管理部門的行業行政執法監察：勞動保障執法監察、安全生產執法監察、環境保護執法監察、城市管理執法監察、市場監管執法監察、文化市場執法監察、農業執法監察等。主要是對法律相關各方，包括各類市場、社會主體、個人遵守相關法律法規的情況進行監督監察，並對違法行為進行處罰。垍頭條萊
專門執法監察，也常被稱為紀檢執法監察，主要是指行政監察部門的執法監察。主要是對政府執法機關遵守法律法規依法執法的情況進行監督監察，並對違法違規行為進行懲處，概括來說，就是對政府部門和公職人員執法監察等行政執法行為的執法監察。特別是國家監察體制改革之後，行政監察從傳統政府管理領域進一步獨立出來組建了監察委，構建出“一府一委兩院”的格局，監察委系統的執法監察越來越得到各方重視，許多學者就行政監察領域的專門執法監察開展了大量研究，而對於政府各行業行政管理的部門執法監察研究還比較薄弱，出現了認識的混亂。萊垍頭條
長期以來，由於對行政執法領域的“執法監察二重性”缺乏研究，以罰代管、執法矛盾問題突出。也出現將執法監察與行政監察、執法監督等概念混淆。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文就以城管綜合執法及監察為例，梳理了從城建監察、城管監察、城管執法到城管執法監察的發展歷程，指出了執法監察二重性。城管執法監察制度從市容、城建監察演變而來，最早叫注重發揮監督各方依法履行城市管理方面責任的作用叫“城管監察”、後來由於推進相對集中處罰權推進綜合執法而更多叫城管綜合執法，再後來發覺僅僅注重事後處罰懲戒而忽視事前透過監督檢查督促社會各方依法履責不利於形成城市法治共治格局，更多的機構如北京各區的城管執法局又加上了監察，叫“執法監察”（2013年，北京市各區城市管理監察大隊改名時經充分研究未改成城市管理綜合行政執法局，而是改名為城市管理綜合行政執法監察局）。一般來說，叫執法更注重行政處罰懲戒、叫監察更注重監督社會各方依法履責。執法監察二重性不僅僅體現在城管綜合執法等行政執法領域，更體現在行政監察領域的執法監察。行政監察領域的執法監察也不僅僅是注重時候的懲戒，更應注重透過監督監察、制度完善等方式做到在事前防範，保證行政執法機構和人員（即行政監察領域執法監察的物件）能夠依法履責。垍頭條萊
因此，執法監察二重性不僅僅適用於政府系統城管綜合執法等行政執法領域的行業執法監察，更適用於監察委系統行政監察領域的專門執法監察。萊垍頭條