樂享動漫集2019-07-18 11:41:09四川省農村稅費改革試點以來，在減輕農民負擔的先行目標基本實現的情況下，分析和研究存在的矛盾和問題，尤其是能否實現確保基層財政運轉和義務教育投入這兩個目標，是當前最令人關注的問題。為此，我們對全省第一批試點縣（市）之一的安嶽縣進行了調查研究。條萊垍頭
安嶽縣是我省的農業大縣。2000年全縣有154萬人口。其中，農業人口139萬，人均純收入1803元，全縣地方財政一般預算收入8639萬元，財政支出3．58億元，財政全額供養人員2．37萬人，人均可供財力僅5728元。安嶽縣從2000年3月稅費試點以來，從總體上看已實現了階段性目標。在減輕農民負擔並確保不反彈的基礎上，鄉鎮基層政權運轉和農村義務教育也基本上得到保證。萊垍頭條
一、改革試點順利並已見成效萊垍頭條
1．“農民減負”目標基本實現。1999年，全縣涉農稅費與集資總額為16218萬元，人均負擔116．5元，畝平負擔110元；改革以後同口徑計，全縣農民負擔總額為6702萬元，比1999年減少9516萬元，人均負擔48．1元，減少58．7％；畝平負擔54．3元，減少54．27％。農村稅費改革工作得到群眾衷心擁護。條萊垍頭
2．加大了財政轉移支付力度。在省市財政的幫助支援下，加大了轉移支付力度，使安嶽縣人均可用財力提高到8958元，加上農村稅費改革轉移支付，人均財力達11662元。垍頭條萊
3．規範了農村稅收的徵收行為。萊垍頭條
4．實施配套措施，堵塞有可能出現農民負擔的反彈空間。 5．全面實施機構改革，精簡機構，壓縮人員。萊垍頭條
6．認真推行教育人事制度改革，下大力氣調整農村中小學校佈局，嚴格教師編制管理，最佳化教師隊伍，實現了教育資源的合理配置。萊垍頭條
7．調整和改革財政管理體制，促進了農村稅費改革順利實施。頭條萊垍
二、農村稅費改革中存在的問題與難點萊垍頭條
在調查中我們感到，站在鄉鎮基層層面看，稅費改革推進順利並取得了一定成效，這主要是在於從中央到縣鄉的精心組織實施，在於加大了對鄉鎮的財政轉移支付力度，在於農村義務教育實行了由財政投入和教師工資縣管的新機制。這三方面合力為鄉鎮基層創造了有利條件，但仍有一些問題要引起重視。垍頭條萊
1．鄉鎮債務沉重，將會給鄉鎮帶來新的困難。安嶽縣農村稅費改革中按照實際測算，對鄉鎮減少的可用財力，上級財政透過各種轉移支付達到8537萬元，保證了鄉鎮政權的正常運轉和義務教育的投入。但是儘管縣委、縣政府千方百計採取措施，全縣累計消化債務555萬元，還有8．9億元債務（含合作基金等）。其中，鄉鎮債務4．9億元，每年全縣需要支付貸款利息4700萬元，（其中，鄉鎮2100萬元），據測算每年鄉鎮財政收入增長不夠支付債務貸款利息10％，持續運轉帶來困難。條萊垍頭
2．舉辦公益事業困難增多。安嶽縣為了減輕農民負擔，取消了一事一議的制度，由於資金缺乏，鄉鎮、村難以舉辦公益事業。農村推行後，、公路基本建設以及鄉鎮村公益事業受制於投資主體的影響，一部分鄉（鎮）村的橋樑水渠急待修理；關係到基本國策的計劃生育和農村生態環境保護工作的積累性問題更多，稅改後不能籌資籌勞，使一些公眾共同受益的專案難度更大。頭條萊垍
3．、壓縮人員的出路狹窄。的目的主要是減少機構，壓縮財政供養人員，提高辦事效率。目前，要維持鄉鎮黨委、政府、人大、政協、紀檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉鎮三十餘名幹部其實不能算太多，如果再要壓縮，其出路又何在？大規模精簡教師則又與加強農村基礎教育的客觀要求很不吻合；精簡，除撤消機構，否則就必須轉由財政供養，財政不撥款就只有向農民收費，從形式上看似乎依靠向農民收費養活的人減少了，但吃財政飯的卻增加了。萊垍頭條
4．稅費改革方案還不很完善，執行中難以把握。一是農林特產稅的據實徵收仍舊很難做到。由於其種植面積、銷售價格及銷售量都是變數，據實徵收難度太大。二是稅負不公。農業稅按承包地面積徵收，就使種地越多的農戶上繳稅費越多，那些從事第二、第三產業等收入較高的農戶反而上繳得少。而且鄉村間也因此形成較大的稅負不均。少數地方原有的計劃外耕地的稅費負擔不好落實。三是糧食價格低，加上一些品種退出保護價收購範圍，使不少地方農民的售糧收入抵不上應繳稅費，仍然要上門徵收，形成新的矛盾。萊垍頭條
5．鄉鎮財政增長幅度有限、平衡困難。這次稅費改革使多數鄉鎮減收不少，但多數鄉鎮的財政本來就十分困難，農業稅佔鄉鎮財政收入的比重平均為74．3％，還有一半的鄉鎮在平均比重以上。這些鄉鎮的剛性收入主要依賴農業稅費，而農業稅費將在一定時期保持不變，這就是說半數鄉鎮財政在這個時期難以實現有效增長。這就使剛性增長的財政支出，特別是財政支付人員的工資增長，將成為無本之木。至於目前業已存在的債務，拖欠的工資，更是難以償還。萊垍頭條
此外，村級組織收入大幅下降，村、社幹部補助出現困難。稅費改革後，安嶽縣平均村級共減少收入2200萬元。村平均減少2．34萬元。要維持村級運轉必須依靠上級財政的轉移支付來維持。其他事業發展維持的最低水平出現了缺口。萊垍頭條
三、努力探索稅改難題的解決途徑萊垍頭條
1．堅待“治本之策”，用發展的辦法化解矛盾萊垍頭條
（1）明晰農業發展目標和發展思路。目前，如何轉變農業增長方式，改變粗放經營；在生產經營方式上，如何以經營來適應市場經濟的要求，並提高農民收入和農業的比較效益，這是值得進一步探索的問題。同時，對貿、工、農分割，導致農業效益低、農民收入增長慢的問題也要有新的探索。為此，一是要大力推進農業市場化，就目前的情況看，適應市場化的資訊問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。二是提高農業專業化水平。三是用先進的科技來提升農業的發展水平、擴大消費需求。四是積極發展農業產業化經營。只有產業化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利潤，解決農業增產、農民增收的問題。萊垍頭條
（2）積極推進城市化帶動戰略。安嶽縣結合農村稅費改革，推進了行政區劃的重大調整，其主要目的是為了解決行政區劃與城市發展需要之間的矛盾，透過發展小集鎮增強其輻射與帶動作用。萊垍頭條
在調查中，基層幹部算了一筆帳，一個農民由農村進入城市或城鎮以後，其消費水平會增長1-2倍。近幾年安嶽縣20-30萬人外出打工，有的已經當上了大大小小的老闆，還有不少農民是有一定的經濟實力，可以在城市或城鎮辦工業、商業以及其他產業，用拆除門檻方便農民進城的辦法，不僅可以減少農民，而且有利於推進農業集約化經營，使現在農村的農民富裕起來。萊垍頭條
2．以創新的思維方式和辦法化解農村債務問題萊垍頭條
農村集體債務過重是誘發亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過重的一個主要原因，也是實施農村稅費改革的一種阻力。解決鄉（鎮）村的陳欠債務問題是安嶽農村稅費改革的一項重要的後繼性工作。條萊垍頭
如何解決鄉村集體債務問題，安嶽縣在實踐中，大膽探索，勇於創新，除已經清償了一批歷史債務外，還創造了一些好的做法，推廣了一些成功的經驗，如組織財政、審計或中介機構對鄉（鎮）村債務複審，擠掉債務水分，分清債務性質，鑑定落實還債的責任部門和責任人。對於確應由鄉鎮承擔的債務，透過組織收欠還債、核銷還債、建立償債準備金制度以及調減等措施逐步加以解決。又如透過轉讓、出租、承包、股份合作制等形式，積極盤活存量資產，化解債務矛盾，對於經濟發展後進的鄉鎮，其債務可以實行免利息、減利息的辦法，對確實十分困難的鄉鎮，還可以採取減和免的措施，由政府財政承擔。萊垍頭條
3．用創新的思維和辦法積極穩妥地搞好農村教育佈局的調整萊垍頭條
農村稅費改革所涉及的教育佈局問題和財政負擔問題，在調查鄉鎮表現比較突出，即使是在比較富裕的鄉鎮也反映強烈。安嶽縣改革教育體制、部門調整已經取得較好的效果，但對於教育佈局的調整還要立足現在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環境、交通狀況，以及農村人口將大量轉入城市等現實因素，科學規劃、因地制宜地搞好調整，並儘可能將學校向城市和農村中心集鎮集聚。應允許和鼓勵農民選擇學校，送子女進城求學。萊垍頭條
4．用創新的思維和辦法解決稅費改革中的其他難題萊垍頭條
稅改中其他一些難題，也應該用創新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創意在群眾中，關鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調查研究和集思廣益的工作。萊垍頭條
例如，一年一度的農村籌資籌勞問題還需不需要？如果取消了則會影響農村的發展，有的基層幹部和農民就建議採取並年集中使用的辦法。這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事，當然這樣做必須徵得大多數村民的同意，必須先積攢，後使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作他用。還有的人建議鄰村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調”，安嶽縣實行村賬鄉管的辦法堵住了村裡亂支亂用的漏洞，目前還應該堅持下去。條萊垍頭
又如，農村的水利建設問題，由於稅改以後，資金投入機制發生變化，“兩工”和公積金取消，村內的農田水利工程由村民實行“一事一議”來解決。但佔農村水利工程總量70-80％的跨村、跨鄉工程誰來負擔，誰來投入，誰來組織實施，為保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業的補貼，要逐步轉到以水利為重點的農業基礎設施建設上來，大型水利工程要繼續堅持以政府投入引導為主。跨地區工程要由受益範圍內的單位與個人共同出資、統一興辦。這一點，對安嶽縣以及其他100萬人口的丘陵大縣特別重要。萊垍頭條
再如，在調查中有的基層幹部和農民建議：稅改後農民的負擔輕了，一年的稅負可以一次繳納，不必再分為夏季與秋季兩次徵收，這樣還可以大大減輕稅務部門的徵收壓力，減少稅收成本。對於純農戶和種田大戶負擔較改革前減幅不大，甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進建議。他們認為，改革前農業稅是按田畝徵收，而“三提五統”是按人徵收，稅費改革後一律按田畝徵收，農民負擔由人口向土地轉移，形成了種田越多負擔越重的反常現象。為緩解這一矛盾，農業稅附加可考慮改為以村為單位按勞負擔。萊垍頭條
5．克服舊體制的慣性作用，堅定農村稅費改革的必勝信念萊垍頭條
安嶽縣的農村稅費改革已經取得了很好的成效，但由於舊體制的慣性作用，化解各種累積性矛盾的難度很大。因此，當前我省的農村稅費改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生鬆懈、畏難和厭戰情緒，繼續發揚知難而進，知難而上，持之以恆，連續作戰的作風，把工作做得更好。另一方面對前階段的工作認真的“回頭看”，針對存在問題及時地、實事求是地調整政策和工作部署。頭條萊垍